La Fiscalía Nacional Económica (FNE) ha presentado una serie de propuestas al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) con la intención de salvaguardar la libre competencia en las próximas licitaciones de los terminales Molo Sur y Sitio N°8 del Puerto de San Antonio. Estas concesiones transitorias, que se extenderán desde 2030 hasta 2038, son el resultado de un análisis minucioso realizado en el contexto del procedimiento iniciado por la Empresa Portuaria San Antonio (EPSA). El informe de la FNE examina las condiciones de competencia en los mercados de servicios portuarios en la Región de Valparaíso, incluyendo la oferta y demanda de diversos tipos de carga y la evolución de la industria portuaria en los últimos años.
En su evaluación, la FNE ha enfatizado la necesidad de establecer reglas que aseguren la competencia no solo durante el proceso de licitación, sino también en la operación de los terminales. En particular, al analizar el modelo de concesión unificada propuesto para el Terminal Molo Sur, la Fiscalía observó que “los antecedentes disponibles no permiten prever que dicho modelo produzca un deterioro significativo de la competencia”. Sin embargo, se han señalado riesgos relacionados con la posible priorización de la carga contenerizada sobre la carga a granel, lo que llevó a la FNE a recomendar resguardos específicos para mitigar esta situación y asegurar un enfoque equitativo en la atención de todas las cargas.
Respecto a las restricciones estructurales, la FNE ha avalado la prohibición de integración horizontal sugerida por EPSA, considerándola adecuada para preservar una competencia efectiva entre los principales terminales de la Región de Valparaíso. Este enfoque es particularmente relevante dada la naturaleza transitoria de las nuevas concesiones y la importancia de mantener una presión competitiva antes de la entrada en funcionamiento del Puerto Exterior. Además, en relación a la integración vertical, la Fiscalía ha propuesto reglas que eviten que jugadores destacados del mercado ejerzan control decisivo sobre las concesionarias mediante contratos de accionistas o mecanismos similares, abogando por mantener un límite del 60% de participación en el Terminal Molo Sur.
En lo que respecta al terminal Sitio N°8, la FNE ha indicado que “no existen antecedentes suficientes para justificar la flexibilización del límite actual de integración vertical del 40%”. Como resultado, se ha recomendado rechazar la propuesta de aumentar este límite al 60%. En un contexto más amplio, la Fiscalía también ha apoyado que ambas concesiones sean adjudicadas en función del menor índice tarifario ofertado, resaltando que aún persisten aspectos relevantes para la competencia que necesitan definición, como los ponderadores del índice tarifario y los parámetros operativos de la concesión.
Finalmente, el informe de la FNE sugiere fortalecer las normas durante la ejecución de las concesiones a través de la implementación de mecanismos de acceso abierto y no discriminatorio, así como normativas sobre la asignación de capacidad y la transparencia hacia EPSA. La intención es prevenir comportamientos discriminatorios por parte de los futuros concesionarios y asegurar un funcionamiento eficiente de los terminales durante el periodo transitorio de ocho años, establecido para garantizar la continuidad operacional hasta la apertura del nuevo proyecto del Puerto Exterior.
